Phân loại ngân sách chi tiêu

2024 Tác giả: Howard Calhoun | [email protected]. Sửa đổi lần cuối: 2023-12-17 10:44

Ngân sách của Liên bang Nga là một tập hợp phức tạp của các khoản thu nhập và chi tiêu khác nhau. Việc thực hiện có hiệu quả liên quan đến việc phân loại có thẩm quyền các nguồn thu, cũng như các lĩnh vực chi phí hiện có trong hệ thống tài chính nhà nước. Các chi tiết cụ thể của cấu trúc chính trị của Nga giả định việc hình thành một mô hình có cấu trúc ổn định để phân bổ các khoản thu và chi ngân sách nhà nước vào một số hạng mục nhất định. Các nhà chức trách Nga có nguồn lực như vậy không?

Tổng quan về Phân loại Ngân sách

Chắc chắn là có. Nếu không, hoạt động của nền kinh tế quốc gia sẽ không thể thực hiện được. Việc phân loại các khoản chi tiêu, thu nhập và các thông số khác của ngân sách chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thống kế hoạch kinh tế nhà nước. Cơ chế này liên quan đến kế toán, hệ thống hóa và phân tích thông tin liên quan đến việc chấp hành các điều khoản của ngân sách nhà nước. Dựa trên thông tin này, có thể đánh giá hiệu quả của chính sách nhà nước theo hướng liên quan, cũng như xác định các cơ chế khả thi để tối ưu hóa chính sách.

Tiêu chuẩn Liên bang

Hình thành các nguyên tắc chung để phân loại thu, chi ngân sách trongNước Nga được xây dựng ở cấp liên bang thông qua việc ban hành các quy định liên quan và sau đó được phân quyền cho các khu vực và thành phố tự trị. Thực tế là việc xây dựng các tiêu chuẩn và định mức, thông qua đó phân bổ các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước cho hạng mục này hay hạng mục khác, được thực hiện chính xác ở cấp liên bang là yếu tố quan trọng nhất trong sự ổn định của nền kinh tế quốc dân., và ở nhiều khía cạnh, cả hệ thống chính trị.

Việc phân loại chi phí và thu nhập theo ngân sách bao gồm việc nhóm các khoản mục liên quan theo mức độ giống nhau của các nguồn thu nhập và các kênh đầu tư tiền vào kho bạc và được sử dụng cho cả mục đích lập kế hoạch tài chính và quá trình thực hiện của họ. Nhiệm vụ quan trọng của tiểu bang trong trường hợp này là đảm bảo tính so sánh của các chỉ số nhất định trong ngân sách của các cấp khác nhau - liên bang, khu vực, thành phố.

Cấu trúc phân loại ngân sách trong RF

Việc phân loại ngân sách chi tiêu được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc nào ở Nga? Trước hết, cần phải chỉ ra 2 cơ chế chính để thực hiện nó.

• Đầu tiên, có phân loại thu nhập. Nó liên quan đến việc phân nhóm thu ngân sách ở tất cả các cấp liên quan đến các nguồn hình thành và phù hợp với các quy định của pháp luật quản lý. Các hạng mục thu nhập được xác định bởi các bài báo kết hợp các nguồn doanh thu nhất định trên cơ sở chung. Ví dụ, đây có thể là phí hải quan.
• Thứ hai, đây là phân loại các khoản chi ngân sách. Nó cũng là một nhóm các chi phí,được phân bổ trên các cấp khác nhau của hệ thống tài chính công. Việc phân loại chi phí phản ánh hướng của dòng tiền trong các lĩnh vực cụ thể nhằm giải quyết các nhiệm vụ trọng tâm mà nhà nước phải đối mặt - phát triển nền kinh tế và cải thiện phúc lợi của công dân.

Việc phân loại ngân sách trong khuôn khổ mô hình của Nga liên quan đến việc phân bổ doanh thu và chi phí cho các phần, tiểu mục, cũng như các mục mục tiêu của ngân sách nhà nước, phản ánh hướng của dòng tiền trong lĩnh vực giải quyết các loại nhiệm vụ cụ thể mà nhà nước phải đối mặt và liên quan đến việc thực hiện các hoạt động kinh tế nhất định.

Phân loại các khoản chi tiêu và thu ngân sách của Liên bang Nga cũng có thể được thực hiện trên cơ sở kinh tế. Cơ chế này liên quan đến việc nhóm các bài báo khác nhau dựa trên nội dung kinh tế của chúng. Theo quy định, phải phân bổ chi phí hiện tại và chi phí vốn. Ngoài ra, việc phân loại thu nhập và chi phí theo kinh tế liên quan đến việc chuẩn bị các dự toán tiếp theo cho các tổ chức ngân sách cụ thể.

Phân loại phòng ban

Thành phần quan trọng nhất của hệ thống phân phối chi phí trong khuôn khổ tài trợ của nhà nước là hoạt động của các phòng ban. Họ là ai? Trước hết, các cơ quan có thẩm quyền có thể xác định một số cơ chế nhất định để phân bổ các khoản mục ngân sách cho các danh mục cụ thể. Do đó, việc phân loại chi tiêu của các bộ phận trong hệ thống tài chính nhà nước được thực hiện. Nó là một nhóm các khoản mục chi phí ở cấp độhệ thống ngân sách của các chủ thể của Liên bang Nga. Nhiệm vụ chính của các nhà chức trách liên quan đến lĩnh vực công việc này là phân phối các nguồn ngân sách giữa các nhà quản lý.

Bộ phận phân loại các khoản mục chi tiêu thường đóng vai trò như một cơ chế để phân bổ các khoản trích lập phù hợp. Các tiêu chí ở đây cũng giống như các tiêu chí đã được chúng tôi lưu ý ở trên - việc phân bổ chi phí cho một số phần, tiểu mục hoặc mục tiêu nhất định (do đó, có thể được phân loại thêm thành các tiểu mục và các yếu tố hỗ trợ tài chính khác cho các hoạt động của cơ quan chức năng và các tổ chức). Đối với những người quản lý quỹ ngân sách ở cấp khu vực của Liên bang Nga, cũng như các tổ chức có tình trạng tương tự, tham gia làm việc ở cấp thành phố, danh sách của họ được các cơ quan hành pháp hoặc chính quyền địa phương có thẩm quyền phê duyệt.

Mức độ liên quan của phân loại

Phân loại các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước của Liên bang Nga có tầm quan trọng rất lớn. Hiệu quả của việc thực hiện nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của hệ thống tài chính nhà nước của Nga. Các chi tiết cụ thể của chính sách ngân sách của Liên bang Nga phần lớn được xác định bởi các đặc thù của cơ cấu hành chính công, các đặc điểm của mô hình quốc gia về cơ cấu liên bang của nước ta.

Vì vậy, trên quan điểm duy trì tính toàn vẹn và ổn định của hệ thống chính trị, việc có một mô hình cấu trúc để phân loại và phân phối các khoản thu và chi phí ngân sách là vô cùng quan trọng. Các nguyên tắc xây dựng nó phải dễ hiểu và cởi mở cho cả các cấu trúc liên bang,đưa ra các quyết định quan trọng trong lĩnh vực quản lý tài chính và cho chính quyền khu vực và thành phố.

Sự phân loại được chúng tôi xem xét, theo các chuyên gia, nhìn chung, được xây dựng khá logic. Các khoản mục thu nhập và chi tiêu được cung cấp bởi hệ thống ngân sách Nga, vốn rất quan trọng, đối với tất cả các cấp quản lý tài chính công đều giống nhau. Bạn nên xem xét khía cạnh này chi tiết hơn.

Thống nhất của hệ thống ngân sách

Vì vậy, đặc điểm quan trọng nhất đặc trưng cho việc phân loại các khoản thu và chi ngân sách trong mô hình của Nga là sự thống nhất của các phương pháp tiếp cận và tiêu chí để phân loại chúng theo loại này hay loại khác ở cấp liên bang, khu vực và địa phương. Do đó, các chỉ tiêu chính điều chỉnh cơ chế này được phê duyệt ở cấp các cơ quan có thẩm quyền cao nhất. Theo quy định, các nguồn luật liên quan mang đặc điểm của luật liên bang. Đổi lại, ở cấp đối tượng của Liên bang Nga hoặc các thành phố trực thuộc Trung ương, việc chi tiết hóa các quy phạm pháp luật cần thiết có thể được thực hiện thông qua việc ban hành luật khu vực hoặc địa phương. Điều chính đồng thời là không vi phạm các nguyên tắc chung về phân loại ngân sách, được bảo vệ ở cấp liên bang.

Chúng tôi đã nghiên cứu các nguyên tắc lý thuyết chính mà các cơ quan có thẩm quyền ở Liên bang Nga thực hiện việc phân công các khoản mục chi tiêu và thu nhập của hệ thống tài chính nhà nước vào loại này hay loại khác. Chúng tôi đã thấy rằng có một số cách tiếp cận cơ bản để xây dựng một kế hoạch như vậy, dựa trên các tiêu chí kinh tế, hoặc, ví dụ, các phương phápđược tuyển dụng bởi các bộ phận cụ thể. Bây giờ chúng ta hãy xem xét một số điểm thực tế phản ánh cách thức phân loại các khoản thu và chi của chính phủ được thực hiện. Chúng ta hãy nghiên cứu các phạm trù phân bổ doanh thu và chi phí của hệ thống tài chính nhà nước ở Liên bang Nga. Hãy bắt đầu với thu nhập.

Phân loại thu nhập

Phân loại thu ngân sách được thể hiện ở việc phân bổ các nguồn của nó cho các nhóm, phân nhóm và các mục cụ thể.

Về nhóm, có thể phân biệt doanh thu thuế. Trong số các nhóm con chính:

1. Thuế hàng hóa, dịch vụ, giấy phép và các khoản phí khác. Chúng bao gồm:

- VAT, - ưu đãi đối với các sản phẩm hoặc nguyên liệu được sản xuất tại Nga hoặc nhập khẩu từ nước ngoài;

- phí liên bang, khu vực và địa phương liên quan đến loại giấy phép;

- thuế mua ngoại tệ, cũng như các chứng từ thanh toán, được thể hiện bằng tiền giấy nước ngoài;

- UTII.

2. Phí tài sản. Chúng bao gồm thuế:

- thuộc tài sản của doanh nghiệp;

- trên tài sản của cá nhân;

- bất động sản;

- để thừa kế hoặc tặng cho.

3. Phí sử dụng tài nguyên thiên nhiên nằm trong tiểu bang. Chúng bao gồm:

- thanh toán cho việc sử dụng đất nền;

- phí tái tạo cơ sở tài nguyên khoáng sản;

- thuế đối với doanh thu bổ sung từ sản xuất hydrocacbon;

- thuế bên phảisử dụng tài nguyên nước, các đối tượng của thế giới động vật;

- thuế rừng, nước, môi trường, đất đai.

4. Phí liên quan đến thương mại giữa Liên bang Nga và các nước khác, với các giao dịch kinh tế nước ngoài. Chúng bao gồm:

- hải quan, phí và thuế của chính phủ;

- đóng góp vào các quỹ khác nhau thuộc sở hữu của nhà nước;

- phí đánh bạc, quảng cáo;

- thuế đường bộ và vận tải.

Một nhóm nguồn thu ngân sách lớn nhất khác là nguồn thu ngoài thuế. Cấu trúc của chúng chứa các nhóm con chính sau:

1. Thu nhập tài sản từ tài sản thuộc sở hữu của nhà nước, thành phố trực thuộc trung ương hoặc phát sinh từ các hoạt động thương mại nhất định. Chúng bao gồm:

- thu nhập từ việc sử dụng tài sản thuộc sở hữu của nhà nước hoặc các thành phố trực thuộc trung ương;

- cổ tức do chính phủ phát hành;

- tiền thu được từ việc cho thuê tài sản nhà nước;

- tiền lãi nhận được do hình thành các khoản tiền gửi ngân hàng với chi phí từ các quỹ ngân sách miễn phí, cũng như các khoản lãi phát sinh do việc cung cấp các khoản vay trong nước;

- thu nhập xuất hiện do việc cung cấp dịch vụ hoặc bồi thường chi phí nhà nước;

- lợi nhuận của Ngân hàng Trung ương Liên bang Nga;

- thanh toán từ các tổ chức tiểu bang hoặc thành phố;

- phí hạn ngạch đánh bắt cho các liên doanh và tổ chức nước ngoài;

- thu nhập khác từ tài sản có trongtài sản của tiểu bang hoặc đô thị.

2. Tiền thu được từ việc bán tài sản thuộc sở hữu của nhà nước hoặc chính quyền địa phương. Đây có thể là:

- tiền thu được từ việc tư nhân hóa các doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà nước;

- thu nhập phát sinh từ việc bán cổ phiếu của cơ quan công quyền;

- doanh thu được tạo ra từ các giao dịch với bất động sản nhà ở;

- thu nhập từ việc bán tài nguyên sản xuất hoặc phi sản xuất, vận tải, một số loại thiết bị;

- tiền thu được từ việc bán tài sản bị tịch thu hoặc vô chủ, kho báu và các tài sản khác đã trở thành tài sản của tiểu bang hoặc thành phố.

- thu nhập từ việc bán cổ phiếu của chính phủ;

- tiền thu được từ việc bán tài nguyên đất, cũng như tài sản vô hình;

- thu từ các cấu trúc phi nhà nước dưới dạng chuyển nhượng vốn;

- phí và lệ phí liên quan đến loại hành chính;

- tiền phạt, tiền bồi thường thiệt hại;

- tiền thu được từ các hoạt động kinh tế đối ngoại;

- thu nhập khác được phân loại là không có thuế.

3. Thu nhập tự do. Nguồn của họ có thể là:

- ngân sách ở các cấp khác nhau;

- quỹ công, tổ chức;

- cấu trúc siêu quốc gia.

Việc phân loại có thể bao gồm các quỹ được chuyển sang quỹ ủy thác. Trên thực tế, loại hình tổ chức này cũng có thể có thu nhập.

4. Thu nhập từ quỹ ủy thác. Trong danh sáchchẳng hạn:

- đường, quỹ môi trường;

- cấu trúc liên quan đến hoạt động của hệ thống hải quan Nga;

- quỹ tội phạm;

- các cấu trúc thuộc thẩm quyền của Cục Biên giới Liên bang, Bộ Năng lượng Nguyên tử;

- Quỹ tái tạo khoáng sản và nguyên liệu thô.

Đây là những hạng mục chính trong đó thu ngân sách của Nga được phân loại. Như chúng tôi đã xác định ở trên, bản chất của chúng là nhằm duy trì sự thống nhất của hệ thống ngân sách của Liên bang Nga, điều chỉnh cho phù hợp với các đặc điểm cụ thể của cấu trúc chính trị của đất nước. Nhưng sẽ không kém phần quan trọng đối với chúng ta là nghiên cứu các nguyên tắc mà các cơ quan nhà nước cũng phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước.

Phân loại chi phí

Vì vậy, chúng tôi đã xem xét các tiêu chí để phân bổ thu nhập cho các danh mục nhất định, được thông qua ở Liên bang Nga. Bây giờ chúng ta hãy nghiên cứu sự phân loại theo chức năng của các khoản chi ngân sách của Nga là gì. Danh mục chính của nó là phần. Có nhiều giống cụ thể. Do đó, cách phân loại hiện đại của các loại chi tiêu ngân sách ở Liên bang Nga liên quan đến việc phân bổ danh sách các phần sau:

- chính quyền tiểu bang và thành phố;

- tư pháp;

- hoạt động trên trường quốc tế;

quân đội

- cấu trúc thực thi pháp luật;

- khoa học;

- các ngành công nghiệp, năng lượng và xây dựng;

- hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, đánh bắt cá;

- bảo vệ môi trường;

- lĩnh vực vận tải;

- kết nối,công nghệ thông tin;

- cơ sở hạ tầng thị trường;

- Tiện ích;

- phòng ngừa và loại bỏ hậu quả của các trường hợp khẩn cấp;

- giáo dục;

- văn hóa và nghệ thuật;

- phương tiện;

- chăm sóc sức khỏe, giáo dục thể chất;

- chính sách định hướng xã hội;

- thanh toán các khoản vay của chính phủ bên ngoài;

- hình thành dự trữ nhà nước;

- trợ cấp ngân sách và các biện pháp hỗ trợ khác;

- tối ưu hóa thành phần của vũ khí, bao gồm cả trong khuôn khổ các hiệp định quốc tế;

- huấn luyện lực lượng vũ trang trong điều kiện động viên;

- tài trợ cho các hoạt động của quỹ ủy thác;

- các loại chi phí khác.

Bây giờ chúng ta hãy nghiên cứu sự phân loại kinh tế của các khoản chi ngân sách là gì. Nó giả định rằng chi phí rơi vào các loại chính sau:

1. chi phí hiện tại. Chúng bao gồm:

- trả lãi vay;

- trợ cấp, chuyển nhượng;

- chi phí liên quan đến thủ tục công nhận quyền sở hữu tài sản ở nước ngoài.

2. chi tiêu vốn. Chúng bao gồm:

- đầu tư vào tài sản cố định;

- hình thành khu dự trữ nhà nước;

- mua đất, cũng như tài sản vô hình;

- chuyển nhượng được phân loại là vốn.

3. Cung cấp các khoản vay của chính phủ. Trong số các hoạt động của loại tương ứng:

- cung cấp các khoản vay trong hệ thống ngân sách;

-cho vay nước ngoài;

- hoàn trả các khoản tín dụng.

Có thể đưa ra các tiêu chí bổ sung để chi tiết hóa chi phí. Sự phân loại kinh tế của các khoản chi ngân sách có thể liên quan đến việc xác định phạm vi rộng nhất của các hạng mục mà tài chính công có thể được định hướng.

Tiêu chí bổ sung để phân loại thu nhập và chi phí

Vì vậy, ví dụ, chuyển giao cho công dân đôi khi được tách ra thành một danh mục riêng biệt. Chúng đại diện cho các quỹ ngân sách được sử dụng để tài trợ lương hưu, trợ cấp, bồi thường, thanh toán xã hội, cũng như học bổng - tất cả những biện pháp hỗ trợ tài chính được quy định bởi luật liên bang, khu vực hoặc thành phố.

Phân loại ngân sách của các khoản chi ngân sách có thể liên quan đến việc phân bổ các bài viết chủ đề bổ sung dựa trên các danh mục và phần hiện tại. Ví dụ: nếu chúng ta đang nói về trợ cấp - các quỹ được nhà nước cung cấp với số tiền cần thiết cho ngân sách khu vực hoặc thành phố, tổ chức hoặc công dân trên cơ sở an ninh tài chính chung, thì chúng cũng có thể được phân loại thành các tiểu mục khác nhau.

Tiêu chuẩn nhà nước trong kinh doanh

Đáng chú ý là cách phân loại chi phí theo chức năng cũng như các phương pháp phân loại thu ngân sách thành loại này hay loại khác được các cơ quan quản lý nhà nước sử dụng, có thể được sử dụng trong kinh doanh dưới dạng các khái niệm khá giống nhau. Làm thế nào điều này có thể?

Vấn đề làrằng việc phân loại thu nhập và chi phí của tổ chức cũng có thể ngụ ý sự phân công của họ vào các phần, tiểu mục, mục chủ đề và danh mục bổ sung. Phương pháp mà các cơ quan chức năng và doanh nghiệp sử dụng có thể rất giống nhau theo nghĩa này.

Ví dụ: việc phân loại thu nhập và chi phí của một tổ chức có thể liên quan đến việc chỉ định chúng, nếu chúng ta nói về cái trước, cho một khu vực xuất xứ cụ thể và nếu chúng tôi nói về cái sau, cho một khu vực cụ thể Các hoạt động đầu tư (ví dụ, cải thiện cơ sở sản xuất, cải thiện cơ sở hạ tầng, thu hút nhân sự mới, xây dựng cơ sở mới, v.v.). Đổi lại, trong khuôn khổ của từng lĩnh vực hoạt động được đánh dấu của doanh nghiệp, chi phí sẽ được xác định cụ thể.

Sự giống nhau về các nguyên tắc cấu trúc kế hoạch tài chính của nhà nước và phân loại chi phí của tổ chức, cũng như thu nhập, có thể được thể hiện không chỉ trong việc phân bổ doanh thu và chi phí của công ty đối với một số mục nhất định (cũng như trong trường hợp ngân sách nhà nước), mà còn trong việc xây dựng các nguyên tắc của mối quan hệ doanh nghiệp giữa các tổ chức, ví dụ, được thống nhất trong một tổ chức. Điều này có thể được diễn đạt như thế nào?

Việc nắm giữ trong trường hợp này có thể hoạt động như một dạng tương tự của ngân sách liên bang. Các doanh nghiệp là một phần trong cấu trúc của nó - hệ thống tài chính "khu vực". Phân khu và chi nhánh - ngân sách "thành phố trực thuộc trung ương". Do đó, việc phân loại chi phí của một tổ chức có thể liên quan đến việc đưa vào cấu trúc các giao dịch tương tự như trợ cấp và chuyển giao, tức lànhằm cung cấp hỗ trợ tài chính cho những cơ cấu nắm giữ cần nó tại một thời điểm cụ thể.

Các hoạt động thương mại đôi khi có thể rất giống với các hoạt động hoặc các hoạt động khác của các cơ quan công quyền. Vì vậy, ví dụ, đối với các khoản vay và tín dụng, việc phân loại chi phí doanh nghiệp cũng có thể ngụ ý đưa chúng vào một danh mục riêng, tương tự như cách các cơ quan chức năng thực hiện điều này khi lập ngân sách.

Vì vậy, chính sách tài chính của chính phủ và doanh nghiệp có thể có những dấu hiệu tương đồng đáng chú ý. Trong một số trường hợp, việc phân loại chi phí và thu nhập của doanh nghiệp cũng như cơ cấu các khoản thu và chi phí thuộc ngân sách nhà nước trong một số hạng mục nhất định sẽ được thực hiện theo các nguyên tắc thống nhất.